Подготовленные коллективом ГО "КОЛЛЕГИУМ АНАЛИТИКОВ" и предложенные Минюсту предложения к Концепции проекта Закона Украины "О доступе к публичной информации"

Концепция должна быть взаимоувязанной с другими концепциями в сфере информационной политики и информационной стратегии Украины. Речь идет, как о единственных принципах законодательного и нормативно процессуального характера, так и о единственном терминологическом языке, трактовках понятий и их определениях.

Важным является учет правовых и регулирующих норм международного и национального права развитых стран по данному вопросу. В частности, речь идет о 19 статье «Общей декларации прав человека», о рекомендуемых ЮНЕСКО странам, которые развиваются, «Руководящие принципы политики совершенствования информации, которая является общественным достоянием и создается государственными органами», о наработанном законодательстве европейских стран, в частности тех, где они действуют на протяжении не десятков, а сотен лет (Бельгия, Швеция, Финляндия).

Информация, которая создается органами государственного сектору, должна быть доступной для граждан Украины, за исключением той информации, которая имеет отношение к безопасности государства или является конфиденциальной по другим причинам.

Закон "О доступе к публичной информации" должен содержать четкое определение срока "публичная информация", которая является принципиально важным для избежание недоразумений, неоднозначных толкований, и тому подобное.

Закон должен определять конкретный механизм доступа каждого гражданина к документальным сведениям, которыми владеют органы государственной власти, а также сроки, на протяжении которых государственные заведения должны предоставить ответ на запросы относительно информации.

По мнению членов нашего фонда, которые имеют профессиональное отношение к деятельности информационного рынка в процессе разработки Закона нужно иметь в виду следующее:

1. Регулирование информационного рынка через модернизацию нормативной базы и информационных технологий будет служить:

Определение и классификация всей информации имеющейся в государственных органах и общественных организаций.

Пересмотр уровней контроля/ограничения доступа к информации (государственных и специальных ведомственных и коммерческих ресурсов), с целью облегчения доступа.

Пересмотр Закона "Об информации", Хозяйственного кодекса, Закона " О государственной тайне"; Закону "Об авторском праве и смежных правах".

Пересмотр ведомственной нормативной базы, которая регулирует сбор и ограничение операции информационными ресурсами.

2. Создание общедоступных государственных, государственно-рыночных, общественно-рыночных информационных массивов публичной и хозяйственной (в том числе персональной) информации, поощрения авторизации и добровольного пополнения этих баз данных:

Целесообразно инициировать создание Национального общедоступного информационного ресурса (Национального Информатория или Электронной Украины) - максимально полного перечня данных о публичных лицах - бизнес-элиты, интеллектуально активного населения страны, госслужащих, а также максимально достоверного банка данных о публичных компаниях;

Создать открытой сайт/ресурс информационно-справочного назначения с целью облегчения доступа к научной, культурологической и образовательной информации.

Организовать поощрение создания национальных специализированных информационных компаний, которые работали бы в финансово-кредитной отрасли с привлечением государственных информационных массивов и специалистов.

3. Достижение уровня мировых стандартов защиты общих прав человека на информационному рынку может приблизить:

Принятие Закона "О защите персональных данных";

Принятие Закона "О доступе к публичной информации"

Завершение работы над Законом «О национальном демографическом регистре», при условии предоставления ему наиболее полного и универсального характера, относительно создания национального эталона информации об отдельном громадянина/фізичну лицо.

Законодательное и административное ограничение количества государственных органов уполномоченных проводить сбор, накопление и обработку персональных данных, а также "авторизованных пользователей" державних/закритих баз данных;

Создание комитета по изучению опыта европейских стран, таких как Бельгия, Швеция, Финляндия. В этих странах система учета гражданского и социального состояния населения существует уже несколько десятков лет (в некоторых большее столетие). Эта система является основной информационной системой правоохранительных органов, основой налоговых, социальных, медицинских, и даже избирательных технологий.

4. Общественный контроль:

Создание общественных структур контроля за информационным рынком (как предусмотрено в ветованому проекте Закона "О защите персональных данных" в 2007 г.);

Создание органа общественного контроля обґрунтованості официальных запрещений доступа к информации.

На запрос граждан должен быть предоставлен доступ к любой информации, которая есть у государственных органов, даже если в обычном порядке такая информация недоступна.

Запрещение на доступ к информации должно быть обґрунтованою с соответствующим разъяснением и информированием общественности.

Предложения подготовлены коллективом Общественной организации «КОЛЛЕГИУМ АНАЛИТИКОВ»