Місцеве самоврядування під пильним оком громадськості

Аналогічний моніторинг відбувався в 16 містах України. Проект здійснювався за фінансової підтримки програми «Польська допомога» Міністерства закордонних справ Республіки Польща.

Основна мета проекту – підвищити прозорість, відкритість та публічність органів місцевого самоврядування м. Донецька задля забезпечення впливу громади на їх діяльність.

У ході моніторингу була проаналізована (зібрана) наявна інформація відносно прозорості, відкритості й публічності в діяльності Донецького міського голови, Донецького міськвиконкому та виконавчих органів міської ради, депутатів Донецької міської ради. На основі зібраної інформації були виокремленні позитивні й негативні прояви їх діяльності.

За словами координатора проекту Єрьоміної Оксани, в останні роки в питаннях забезпечення прозорості, відкритості та підзвітності органів місцевого самоврядування Донецька відбулись певні позитивні зрушення, але даним дослідженням зафіксовані й суттєві недоліки. Деякі з них: недотримання строків надання відповідей на письмові запити громадян та надання неоднозначних, необґрунтованих або неповних відповідей за інформаційними запитами та зверненнями громадян; в міськвиконкомі не систематизована інформація про спектр надання послуг населенню міста; обмежений доступ до проектів рішень та рішень органів місцевого самоврядування через відсутність бібліотеки міської ради (не всі громадяни можуть користуватися сайтом, а газети «Наш Дом +» немає у вільному продажу); низький рівень механізмів залучення громадськості до прийняття рішень та врахування пропозицій громадських інститутів, ініціативних груп територіальної громади при їх розробці; відсутність публікацій щодо оприлюднення декларацій про доходи за попередній рік міського голови, членів виконкому ради, секретаря ради.

Під час обговорення презентованих недоліків учасниками зустрічі було зазначено, що представники міськвиконкому висвітлюють у ЗМІ тільки ті питання, що вважають потрібним виносити на розгляд громади. В більшості випадків не друкуються рішення щодо виділення землі для юридичних та фізичних осіб, приватизації та передачі в оренду об’єктів комунальної власності.

Також у ході зустрічі пані Оксана презентувала розроблені рекомендації для органів місцевого самоврядування м. Донецька, що будуть внесені на розгляд Донецького міськвиконкому/Донецької міської ради для подальшого впровадження:

Рекомендації для депутатів:

• належно враховувати пропозиції громадських інститутів, ініціативних груп територіальної громади при розробці рішень міської ради, з збереженням суті пропозиції;
• скласти та оприлюднити графік зустрічей з виборцями;
• депутатським фракціям регулярно щоквартально звітуватися перед виборцями територіальної громади через ЗМІ, Інтернет-ресурси, при зустрічах з виборцями;
• оприлюднювати контактні данні депутатів (телефон, e-mail);
• оприлюднювати (розміщувати на офіційному сайті) за 10 днів перед засіданням міської ради порядок денний сесії та проекти рішень, а також оперативно інформувати громадськість про позачергові сесії міської ради;
• оприлюднювати поіменне голосування на засіданнях міської ради; аудіо записи (стенограми) засідань сесій; протоколи засідань сесій; висновки й рекомендації постійних комісій; протоколи засідань та звіти (пропозиції) тимчасових контрольних комісій; план роботи ради.

Рекомендації для міського голови:

• оприлюднювати декларацію про доходи за попередній рік міського голови, членів виконкому ради, секретаря міської ради;
• посилити контроль за роботою органів місцевого самоврядування м.Донецька зі зверненнями громадян.

Рекомендації для виконавчих органів місцевого самоврядування:

• обов’язково розмістити графіки роботи виконкому міської ради, засідань сесій міської ради та постійних комісій міської ради на інформаційному стенді та офіційному сайті;
• змінити підходи у співпраці з громадськими інституціями щодо їх участі у прийнятті рішень з формальних та вибіркових на партнерські з метою вироблення ефективних для громади міста рішень;
• розробляти та впроваджувати механізми активної участі громадян на місцевому рівні в прийнятті рішень;
• докласти необхідних зусиль по забезпеченню вичерпних відповідей по суті питання та дотриманням строків надання відповідей за інформаційними запитами та зверненнями громадян;
• змінити підходи до проведення громадських слухань, обговорень, роботи громадських рад (колегій), особливо при обговоренні питань з виділення землі для юридичних та фізичних осіб, приватизацією та передачею в оренду об’єктів комунальної власності, питання затвердження бюджету і прийнятті відповідних рішень;
• створити загальну гарячу лінію для прийому звернень і наданню корисної інформації для громадян, з належною пропускною здатністю;
• розробити та прийняти Карти адміністративних послуг з метою покращення якості надання допомоги громадянам, які звертаються до органів місцевого самоврядування з приводу вирішення різнопланових питань;
• створити та налагодити функціонування «єдиного вікна надання послуг» для громадян;
• створити повну єдину електрону базу даних рішень міської ради та її виконавчих органів;
• створити та належне налагодити функціонування бібліотеки міської ради.

У ході обговорення презентованого моніторингу учасниками зустрічі було зроблено висновок, що не дивлячись на постійно зростаючу роль відкритості роботи органів місцевого самоврядування області, залучення громадськості до вироблення та реалізації місцевої політики, рівень прозорості та підзвітності діяльності органів місцевого самоврядування залишається на досить невисокому рівні.