К вопросу об устранении административных ограничений, препятствующих доступу малого бизнеса к объектам инженерной инфраструктуры

По мнению Александра Литвака, руководителя направления НИСИПП, в сфере присоединения к инженерным сетям необходимо обратить пристальное внимание на проблемы в электроснабжении, в особенности на избыточные административные ограничения, связанные с технологическим присоединением субъектов малого и среднего предпринимательства к электрическим сетям.

За прошедшие после введения платы за технологическое присоединение годы в данной сфере обозначился целый ряд проблем, непосредственно касающихся субъектов малого и среднего предпринимательства, таких как: высокая плата и отсутствие фактической возможности присоединения, сложность процедур, затягивание сроков, низкая прозрачность и злоупотребления в процессе технологического присоединения.

- На наличие и необходимость решения обозначенных проблем в последние годы не раз указывалось членами Правительства Российской Федерации, бизнес и экспертного сообщества. Данная позиция нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» от 15 мая 2008 г. № 797. Тем не менее, на настоящий момент какие-либо значимые шаги, направленные на упрощение процедур технологического присоединения для субъектов МСП и снятие административных ограничений, реализованы не были,- говорит Александр Литвак.

При этом еще в 2007 году Минэкономразвития России подготовил Комплекс мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Отдельный блок мероприятий документа направлен на обеспечение доступа субъектов МПС к объектам инфраструктуры (присоединение к электросетям, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям).

К вопросу о снижении платы за присоединение электрической мощности вернулись при разработке Перечня первоочередных мер, предпринимаемых Правительством России по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса, в который вошла следующая мера «снижение платы за присоединение к электрическим сетям объектов малой мощности (5,5 МРОТ за объекты мощностью до 15 кВт)». В расширенном варианте данная мера также вошла в Программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации, опубликованную в марте 2009 года.

По словам Александра Литвака, в подобном виде существуют значительные риски невысокой практической эффективности меры. Для ее успешного внедрения должны быть сняты технологические, организационные и информационные ограничения, она должна идти в комплексе с мерами, направленными на оптимизацию процесса присоединения к электрическим сетям для субъектов МСП.

Как отметил эксперт, на первом этапе особое внимание должно быть уделено проработке и внедрению таких мер, как: утверждение типовых договоров предоставления услуг по технологическому присоединению, конкретизация и стандартизация сроков, стоимости и состава работ по технологическому присоединению, обеспечение доступа к информации обо всех заявках потребителей и их текущем статусе, закрепление обязанности сетевых организаций публиковать информацию о технологических возможностях присоединения, о составе объектов и ходе. Отдельный блок мер должен быть направлен на обеспечение ценовой доступности технологического присоединения и на предотвращение и пресечение злоупотреблений со стороны сетевых компаний.

- Реализация данных мер должна повысить уровень организационной, информационной и ценовой доступности технологического присоединения, что выразится в снятии целого ряда административных ограничений для субъектов малого и среднего предпринимательства,- убежден Александр Литвак.