В Санкт-Петербурге создано Управление Федерального Казначейства

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.03.1993 № 144л создано Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, руководителем которого по сегодняшний день является Каретин Вячеслав Николаевич – заслуженный экономист Российской Федерации.

В ходе первых же проверок, проведенных Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, а также районными отделениями, деятельность которых началась практически с 1994 года, в коммерческих банках, осуществлявших финансирование федеральных расходов через открытые бюджетным учреждениям счета, были выявлены такие типичные факты нарушений, как несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета и из федерального бюджета на счета получателей, размещение бюджетных средств на депозитных счетах банков и приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи и получения за счет этого доходов. При установлении подобных фактов полученный доход взыскивался в пользу федерального бюджета, на сумму нецелевого использования уменьшалось последующее финансирование, накладывались штрафные санкции. Итогом явилось резкое сокращение такого рода нарушений.

В тот период органы федерального казначейства были ориентированы на проведение последующего контроля, т.е. на контроль, проводимый после использования средств федерального бюджета в отчетном периоде для определения эффективности, целевой направленности расходования бюджетных средств, а также своевременности совершения операций с этими средствами.

В свою очередь активизация контроля за полнотой и своевременностью прохождения бюджетных средств через банковскую систему, применение штрафных санкций в случае выявления нарушений, а также представление в Главное управление Центрального банка Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу ходатайств о лишении ряда банков лицензии на право ведения банковской деятельности привели к ужесточению платежной дисциплины, сокращению злоупотреблений, уменьшению сроков прохождения платежей и в целом к минимизации нарушений бюджетного законодательства

Постоянное проведение контрольных мероприятий в рамках последующего контроля повышало ответственность руководителей организаций, предприятий, учреждений, и вело к укреплению финансово-хозяйственной дисциплины.

Результаты контрольной работы в свою очередь позволяли определять целесообразность выделения средств федерального бюджета, возможности снижения бюджетных расходов, а также изменения в направлениях финансирования.

Казначейская система, включавшая в себя как обязательную составляющую контрольную работу, давала возможность оптимизации бюджетных потоков, делала процесс исполнения бюджета более плавным, обеспечивая учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

Дальнейшее улучшение контрольной работы осуществлялось путем решения ряда имеющихся проблем:

• совершенствование законодательных и нормативных актов в сфере исполнения федерального бюджета;
• повышение эффективности технологии казначейского исполнения федерального бюджета;
• повышение уровня взаимодействия уполномоченных государственных органов в сфере контроля за исполнением бюджетного законодательства;
• обязательного применения всего спектра санкций, предусмотренного бюджетным законодательством.

С переводом в 1997-1998 гг. получателей средств бюджета на лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, появляется возможность осуществления текущего контроля на стадии совершения операций со средствами федерального бюджета. Это способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов.

При проведении последующего контроля отмечалось снижение количества и общей суммы выявляемых нарушений, при этом их характер принципиально изменился и был связан с нецелевым использованием наличных денежных средств, полученных по чекам в кассу. Кроме того, открытие лицевых счетов бюджетных учреждений в органах казначейства позволило изъять из оборота коммерческих банков значительную часть средств, поступавших на финансирование предприятий, организаций и учреждений как на безвозвратной, так и на возвратной и платной основах. В период с 2000 по 2005 г.г. задачи планирования и координации контрольной работы отделов Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и отделений, разработки инструктивных и методологических материалов по вопросам организации, проведения контрольных мероприятий и представления результатов, организации контроля за совершением операций со средствами федерального бюджета и их целевым использованием, порядком формирования использования внебюджетных средств в рамках текущего контроля, сбора, систематизации и анализа результатов контрольных мероприятий, представление итоговой информации руководителю Управления реализовываются посредством осуществления функций контрольно-инспекторским отделом Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу.

Руководство отделом, осуществлявшим контрольную деятельность, практически с момента его создания, возглавляла Белоусова Лариса Васильевна, работавшая в системе органов Федерального казначейства с 1996 года. Кандидат экономических наук. Награждена в 2003 году Федеральным казначейством нагрудным знаком «Отличник финансовой работы». В 2006 году Почетной грамотой Федерального казначейства.

Являлась на протяжении долгого периода времени членом Региональной контрольной группы по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией посланий Президента Российской Федерации, приоритетных национальных проектов, Государственной программы развития агропромышленного комплекса и демографической политики, возглавляемой Главным федеральным инспектором в Санкт-Петербурге Аппарата Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

С 01.01.2005 вступило в силу Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 703, в соответствии с которым на Федеральное казначейство и на Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу, являющееся территориальным органом, возложены полномочия по осуществлению предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Предварительный контроль проводится на стадии санкционирования расходов в момент принятия бюджетными учреждениями обязательств. Предметом проверки является наличие на лицевом счете получателя средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, достаточных для оплаты представленных платежных поручений; наличие подтверждающих документов, на которые есть ссылки в платежном поручении; правильность и полнота заполнения реквизитов платежных поручений и пр.

Текущий контроль осуществляется на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки документов, подтверждающих правомерность расходов. Контроль на стадии платежа способствует предотвращению нарушений нормативных правовых актов, незаконных финансовых операций, не предусмотренных или не разрешенных к финансированию законодательством, влекущих за собой нецелевое использование средств федерального бюджета. В 2006 году контрольно - инспекторский отдел Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу переименован в отдел внутреннего контроля, задачей которого является осуществление в установленном порядке ведомственного контроля за деятельностью структурных подразделений Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу и подведомственных отделений. Отдел переведен в непосредственное подчинение руководителя Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу Каретина Вячеслава Николаевича.

Появляется не новое в мировой практике управления объектом понятие внутреннего контроля. Появившись в лексиконе еще в начале XVIII века, оно эволюционировало со временем. Как система контроля деятельности это понятие сформировалось к началу XX столетия в виде совокупности трех элементов: разделение полномочий, ротация персонала, использование и анализ учетных записей. Позже функции внутреннего контроля значительно расширились, преобразовавшись в организацию и координирование действий, направленных на обеспечение сохранности активов, проверку надежности учетной информации, повышение эффективности осуществляемых операций.

Внутренний контроль представляет собой работу, в которой все сотрудники в большей или меньшей степени принимают участие. Он состоит из четко очерченной ответственности и ясно описанных функциональных обязанностей каждого сотрудника Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу.

В рамках поставленной задачи выполняются функции координации осуществления контрольной работы внутри отделений, организации и осуществления проверок деятельности структурных подразделений Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу и отделений, осуществления анализа организационной структуры отделений, ее оптимальности и достаточности для выполнения возложенных задач и функций, выявления операций в деятельности структурных подразделений Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу и отделений, связанных с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных функций, разработки по итогам проведенных контрольных мероприятий предложений по совершенствованию, разработки планов контрольной работы и контроля за их исполнением, разработки программ проведения контрольных мероприятий, осуществление контроля за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений в деятельности структурных подразделений и отделений, разработки предложений по оценке эффективности деятельности отделений, систематизации и анализа результатов контрольных мероприятий, и др.

Расширяется тематическая направленность проводимых проверок.

• комплексные проверки деятельности отделений по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета Санкт-Петербурга, местных бюджетов и бюджета Союзного государства;
• состояние деятельности по учету операций по исполнению расходов федерального бюджета, по осуществлению кассовых операций со средствами, полученными федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, по осуществлению кассовых операций со средствами, поступающими федеральным учреждениям во временное распоряжение, по соблюдению порядка финансирования расходов на капитальные вложения;
• исполнение соглашений по информационному взаимодействию с местными администрациями муниципальных образований, обоснованность и своевременность исполнения платежных документов администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов на возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм;
• ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета Санкт-Петербурга, местных бюджетов и бюджета Союзного государства;
• соблюдение порядка кассового обслуживания исполнения бюджета Санкт-Петербурга, местных бюджетов;
• организация работы по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов и Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• состояние информационно-технического обеспечения и эффективность использования программных продуктов;
• внедрение и эксплуатация технологических регламентов;
• вопросы обеспечения деятельности отделений и Управления – ведение бюджетного учета по смете расходов отделений, соблюдение требований законодательства при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и пр.

Контрольная работа проводится согласно годовому и квартальным планам. Осуществляются проверки в соответствии с заданиями руководителя Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербргу. Доля внеплановых проверок в 2006 году составляла 7,5%, в 2007 году выросла до 18,2% и сократилась до 14,3% в 2008 году.

Планирование контрольной работы, начиная с 2007 года, ориентировано на равномерность охвата отделений контрольными мероприятиями.

В 2008 году сохранилась тенденция к росту объема контрольной работы. Так, увеличение объема в 2007 году по сравнению с 2006 годом составляло 15%, в 2008 году по сравнению с 2007 годом 15,6%. В 2008 году впервые проводились проверки внедрения и эксплуатации технологических регламентов, которые по объему заняли третье место после проверок расходной части исполнения бюджета.

В 2009 году максимальное число проверок приходится на долю проверок расходной части исполнения федерального бюджета – 25,7% (14,9% – в 2008 году, 29,9% в – 2007 году), на втором месте по объему находятся проверки проведения и учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации 21,9%, доля которых возросла по сравнению с 2008 годом – на 5,3% и 2007 годом – на 3,9%. Доля проверок обеспечения деятельности практически неизменна и составила 17,1% (14,9% в 2008 году, 17,5% в 2007 году). Проводятся проверки устранения объектом проверки ранее выявленных нарушений (11,4% от общего количества проверок)

В 2009 году сократилось количество проверок внедрения и эксплуатации технологических регламентов с 13,7% от общего числа проверок до 8,5% (в 2007 году названные проверки не проводились), а также проверок информационно-технологического обеспечения – до 4,8% (в 2008 году 31,5%, в 2007 году 23,3%).

За 2010 год в рамках контрольной работы проведено 178 проверок, как в отношении отделений, так и структурных подразделений Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу. Тематика проведенных контрольных мероприятий разнообразна. Анализ контрольной работы за 2010 год показывает изменение структуры направлений контрольных мероприятий с 2006 по 2010 год и увеличение количества проведенных проверок. Максимальное число проверок приходится по-прежнему на долю проверок состояния деятельности по учету операций по исполнению расходов федерального бюджета - 30,9 %, на втором месте проверки технологических регламентов – 23,1 % и проверки обеспечения деятельности 23 %.

Проверки информационно-технического обеспечения и безопасности информации составили 8,5 %, что значительно ниже показателей 2007 и 2008 годов, но выше показателей 2006 и 2009 годов. Доля проверок проведения и учета операций по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации в 2010 году 7,3 % и характеризуется общей тенденцией к снижению, как и проверки ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

2011 год – год изменений. Внедрение прикладного программного обеспечения Автоматизированная система Федерального казначейства и использование сети Интернет ведут к расширению тематики проверок, в том числе с использованием камеральной формы проведения проверок, либо использования ее элементов в контрольной работе в дальнейшем как при проверках функциональной, так и обеспечивающей деятельности.

Учитывая мировой опыт, концепция внутреннего контроля включает в себя несколько компонентов. Это внутренняя среда, то есть этические ценности, стиль управления, процесс принятия решений, делегирование полномочий и принятие ответственности, политика в отношении персонала, компетентность сотрудников, отношение управленческого аппарата к внутреннему контролю. Это определение, анализ и управление рисками, стоящими на пути достижения целей. Это повседневное осуществление контроля: учет и отчетность, разделение полномочий, мониторинг. Это система санкционированного доступа к информации. И мониторинг самой системы внутреннего контроля, необходимый для определения его эффективности.

Создание полноценной системы внутреннего контроля за совершением операций предусмотрено Положением о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе. Данное Положение утверждено приказом Федерального казначейства от 25.01.2011 № 19 и вступило в силу с 01 июля 2011 года.

Изменяется осуществление контрольной деятельности Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу, обусловленное вступлением в силу с 01 июля 2011 г. Стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемых контрольно-аудиторскими подразделениями при осуществлении контрольной деятельности, целью которых является установление общих правил, требований и процедур осуществления контрольных и аудиторских мероприятий.

Стандартами установлены основные этапы организации и проведения контрольных и аудиторских мероприятий, требования по оформлению результатов проведения контрольных и аудиторских мероприятий, требования к рассмотрению результатов проведения контрольных и аудиторских мероприятий и к контролю выполнения принятых управленческих решений по результатам проведения контрольных и аудиторских мероприятий, требования к составлению отчетности о работе контрольно-аудиторских подразделений по осуществлению контрольной деятельности.

В 2011 году отделом внутреннего контроля проведена 51 проверка. Тематика проверок охватывает как деятельность отделений по осуществлению государственных функций и полномочий в установленной сфере деятельности так и проверки по отдельным направлениям деятельности как отделений так и структурных подразделений Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу.

По итогам рассмотрения результатов проверок приняты управленческие решения о снижении премии руководителям отделений по представлению начальника отдела внутреннего контроля в адрес руководителя Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу.

С 01 декабря 2011 года отдел внутреннего контроля Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу именуется отделом внутреннего контроля и аудита.

Наряду с функциями организации и осуществления в установленном порядке внутреннего контроля соответствия деятельности структурных подразделений Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу и отделений по исполнению государственных функций и полномочий требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и принятых управленческих решений в установленной сфере деятельности, выявления в установленном порядке процессов, процедур и операций в деятельности структурных подразделений Управления и отделений, связанных с возможностью возникновения казначейских рисков при осуществлении возложенных на них функций, осуществления в установленном порядке координации взаимодействия Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу с территориальными органами Федеральной службы финансово - бюджетного надзора, правоохранительными органами и иными организациями в установленной сфере деятельности, осуществляет в пределах своей компетенции внутренний аудит организации внутреннего контроля в структурных подразделениях Управления и отделениях, контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений в деятельности структурных подразделений Управления и отделениях. В рамках этого разрабатываются проекты внутренних документов, направленных на реализацию в полной мере поставленных задач и осуществление функций.

Целью должно являться создание такой системы контроля, которая бы помогала своевременно выявлять и устранять отклонения, ошибки. Определять и анализировать возможные риски, управлять ими при осуществлении всех процессов, проводимых Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу, способствуя повышению эффективности в работе.

Контроль достижения поставленных целей и задач постоянно осуществляется руководителем Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу Каретиным Вячеславом Николаевичем.

и.о. начальника отдела внутреннего контроля и аудита Н.В. Чистякова